O Digital Markets Act
O Digital Markets Act (DMA), Regulamento (UE) 2022/1925, entrou em aplicação a 2 de maio de 2023 e representa a intervenção mais significativa da UE nos mercados digitais desde o Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados. O seu objetivo declarado é garantir que os mercados digitais na UE sejam contestáveis e justos — impedindo que as grandes plataformas digitais utilizem o seu poder de guarda de acesso para fechar o mercado a concorrentes, prejudicar utilizadores empresariais ou fidelizar utilizadores finais.
Ao contrário do direito da concorrência, que aborda os danos após a sua ocorrência e exige análises caso a caso complexas, o DMA adota uma abordagem regulatória ex-ante: os guardiões de acesso designados devem cumprir um conjunto fixo de obrigações de forma proativa, antes de qualquer dano específico ocorrer. A Comissão Europeia é o único executor — as autoridades nacionais da concorrência não têm poderes de execução do DMA, embora possam solicitar à Comissão que investigue.
O DMA aplica-se a empresas que fornecem serviços de plataforma essenciais e satisfazem limiares quantitativos específicos que indicam impacto significativo e posição de mercado duradoura. Uma vez designada como guardião de acesso, uma empresa tem seis meses para cumprir todas as obrigações do DMA — um prazo apertado dadas as alterações estruturais que muitas obrigações exigem. Os guardiões de acesso também devem avaliar anualmente se satisfazem os limiares para quaisquer novos serviços de plataforma essenciais que tenham lançado.
O DMA é atualmente aplicado contra sete guardiões de acesso designados: Alphabet (Google), Amazon, Apple, ByteDance (TikTok), Meta, Microsoft e Booking (acrescentado a 13 de maio de 2024 para o Booking.com). Em conjunto, estas empresas operam 23 serviços de plataforma essenciais designados individualmente, cada um sujeito ao conjunto completo de obrigações do DMA. A Comissão continua a rever as designações de forma contínua: a Apple foi adicionalmente designada para o iPadOS em abril de 2024; o Facebook Marketplace da Meta foi retirado da designação em abril de 2025; o Apple Ads e o Apple Maps foram considerados não qualificáveis como serviços de guardião de acesso em fevereiro de 2026.
Limiares de guardião de acesso
Presume-se que uma empresa é um guardião de acesso se fornecer um serviço de plataforma essencial e satisfizer os três seguintes critérios quantitativos nos três exercícios financeiros anteriores:
| Critério | Limiar | Fundamento |
|---|---|---|
| Volume de negócios na UE ou capitalização de mercado | Volume de negócios anual na UE ≥€7,5 mil milhões OU capitalização de mercado ≥€75 mil milhões | Indica impacto significativo no mercado interno da UE |
| Utilizadores finais ativos mensais | ≥45 milhões por mês na UE | Indica uma escala significativa de interação com os utilizadores |
| Utilizadores empresariais ativos anuais | ≥10.000 por ano na UE | Indica dependências significativas para os utilizadores empresariais |
Estes são limiares presuntivos — a Comissão pode designar uma empresa que não satisfaça os critérios quantitativos se determinar que a empresa tem um impacto significativo no mercado interno, fornece uma porta de entrada para os utilizadores empresariais alcançarem os utilizadores finais e goza de uma posição enraizada e duradoura. Inversamente, uma empresa que satisfaça os limiares pode ilidir a presunção demonstrando que não satisfaz as condições qualitativas.
Os serviços de plataforma essenciais sujeitos à designação DMA incluem: motores de pesquisa em linha, serviços de redes sociais em linha, plataformas de partilha de vídeos, serviços de comunicação interpessoal independentes de números (aplicações de mensagens), sistemas operativos, navegadores web, assistentes virtuais, serviços de computação em nuvem e serviços de publicidade em linha fornecidos por empresas que operam outros serviços enumerados.
Empresas designadas e os seus serviços
Em abril de 2026, sete empresas foram designadas como guardiões de acesso ao abrigo do DMA:
Os 23 serviços de plataforma essenciais atualmente designados incluem: Google Search, Google Play, Google Maps, Google Shopping, Google Ads, YouTube, Android, Chrome; Facebook, Instagram, WhatsApp, Facebook Ads; Amazon Marketplace, Amazon Ads; Apple App Store, iOS, iPadOS, Safari; TikTok; LinkedIn, Windows PC OS, Microsoft Ads; Booking.com. Cada serviço designado está individualmente sujeito às obrigações do DMA. O Facebook Marketplace foi retirado da designação em abril de 2025; o Apple Ads e o Apple Maps foram considerados não qualificáveis como serviços de guardião de acesso em fevereiro de 2026.
O que os guardiões de acesso devem e não devem fazer
✓ Obrigações (deve fazer)
- Permitir que os utilizadores empresariais ofereçam os mesmos produtos/serviços a preços diferentes noutras plataformas (reversão da proibição de direcionamento)
- Fornecer a anunciantes e editores acesso a ferramentas de medição de desempenho e dados agregados
- Permitir que os utilizadores finais desinstalarem software e aplicações pré-instaladas
- Garantir a interoperabilidade para serviços de mensagens de terceiros (Art. 7)
- Fornecer ferramentas de portabilidade de dados para utilizadores finais e utilizadores empresariais
- Permitir lojas de aplicações de terceiros e sideloading nos sistemas operativos
- Dar aos utilizadores empresariais acesso aos dados que geram na plataforma
- Notificar a Comissão de todas as concentrações pretendidas envolvendo outros prestadores de serviços digitais
✗ Proibições (não deve fazer)
- Auto-preferência: classificar os próprios produtos/serviços de forma mais favorável do que os de terceiros
- Utilizar dados não públicos de utilizadores empresariais para competir com eles
- Instalação por defeito: exigir que os programadores de aplicações utilizem o próprio sistema de pagamento do guardião de acesso como condição de acesso
- Consentimento cruzado: combinar dados pessoais de diferentes serviços sem consentimento separado e específico
- Impedir que os utilizadores empresariais comuniquem com utilizadores fora da plataforma
- Impedir que os utilizadores finais mudem de sistema operativo ou desinstalarem aplicações pré-instaladas
- Exigir que os utilizadores empresariais utilizem, ofereçam ou interoperem com outros serviços do guardião de acesso como condição de acesso
O que cada guardião de acesso deve implementar
- →Função de conformidade — designar um ou mais responsáveis pela conformidade encarregues de monitorizar as obrigações do DMA, com linhas de reporte diretas à gestão de topo e o direito de interagir diretamente com a Comissão.
- →Relatório anual de conformidade — apresentar à Comissão um relatório de conformidade auditado de forma independente no prazo de seis meses após cada designação, e anualmente a partir daí, documentando como cada obrigação foi implementada.
- →APIs de interoperabilidade — fornecer acesso de interoperabilidade documentado e eficaz para serviços de comunicação de terceiros e outros serviços designados, permitindo que produtos concorrentes se liguem à plataforma do guardião de acesso.
- →Notificação de fusões — informar a Comissão de todas as aquisições pretendidas de qualquer empresa que preste um serviço digital ou permita a recolha de dados, independentemente de a transação satisfazer os limiares padrão de controlo de concentrações da UE.
- →Cumprimento das proibições — cessar imediatamente quaisquer práticas proibidas ao abrigo dos Arts. 5–7, e implementar medidas estruturais e técnicas para prevenir a sua recorrência, em todos os serviços de plataforma essenciais designados.
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Fontes e legislação primária
Verifique esta página contra as fontes primárias acima. A Comissão atualiza as designações de forma contínua: o Portal dos Guardiões de Acesso é a lista viva autoritativa. Acompanhamos as decisões de designação e os comunicados da Comissão semanalmente.